Прес-реліз
8 червня 2010 року у м. Ірпінь на базі Науково-дослідного інституту фінансового права Національного університету державної податкової служби України в межах виконання науково-дослідної теми “Розробка нормативно-правових засад справляння платежів за користування надро-земельними ресурсами” відбувся круглий стіл “Інноваційні та фіскальні проблеми в надрокористуванні та в енергозбереженні”.
Проблеми надрокористування та енергозбереження, а також напрями їх розв’язання нікого не залишають байдужим. В Україні продовжує функціонувати екстенсивний тип розвитку економіки. Природні ресурси використовуються недостатньо ефективно, деградується середовище проживання людей. Як пише О. Л. Кашенко, „…природокористування у більшості випадків можемо охарактеризувати як нераціональне…”, “яке призводить до виснаження (а іноді до зникнення) природних благ, навіть відновлюваних, до порушення екологічної рівноваги природних систем; забруднення навколишнього середовища”. Однією з причин таких порушень є недоліки при застосуванні новітніх технологій у надрокористуванні, під час переробки надроресурсів і використанні її продуктів, а також відсутність коштів на державному рівні для реалізації інноваційних перетворень, недосконалість податкового законодавства.
Питання раціонального використання природних ресурсів, інноваційні та фіскальні проблеми, які стоять перед людством сьогодні, – це результат нехтування протягом тривалого часу законами розвитку відносин між людиною та природою, це уроки неефективного, нераціонального та марнотратного використання природних енергетичних ресурсів, а також небажання та неспроможність застосування відновлюваних джерел енергії та вторинних енергетичних ресурсів.
Неврегульованість цих питань та можливі напрями їх вирішення викликали широкий резонанс та зацікавленість науковців у проведенні цього круглого столу.
У роботі наукового заходу взяли участь представники ДПА України та ДПІ у Шевченківському районі м. Київ, Національного університету ДПС України, Міністерства промислової політики України, Державного геологічного комітету України, Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України”, Українського науково-дослідного геологорозвідувального інституту, Державної організації “Кіровська територіальна інспекція державного геологічного контролю”, Державного геофізичного підприємства “Укргеофізика”, дочірньої компанії “Укргазвидобування”. Тези доповідей учасників круглого столу будуть опубліковані у збірнику наукових праць НДІ фінансового права.
На обговорення учасникам круглого столу було запропоновано декілька питань: прогнозування показників надходження природно-ресурсних платежів до бюджету; теоретичні аспекти інноваційної діяльності у цій галузі; фіскальне регулювання інноваційної діяльності та її фінансування; оподаткування операцій з реалізації енергії, що виробляється нетрадиційними і відновлювальними засобами.
Директор НДІ фінансового права, кандидат економічних наук, доцент О. Солдатенко, відкриваючи круглий стіл, зосередила увагу присутніх на проблемах, які на сьогодні існують у надрокористуванні й енергозбереженні, та необхідності у вирішенні фіскальних та інноваційних неузгодженостей у цій галузі. Вона зазначила, що, відповідно до Послання Президента України Віктора Януковича до українського народу, для ефективного соціально-економічного розвитку України, потрібно поєднати освіту, дослідження та інновації шляхом розширення дослідницького сектора у вищих навчальних закладах, що допоможе відродити попит на науку як основу конкурентоспроможності національної економіки.
З привітальним словом до присутніх звернувся заступник директора НДІ фінансового права Національного університету ДПС України, кандидат фізико-математичних наук Ю. Доценко, зазначивши, що галузь природокористування занадто довго використовувала традиційні технології під час розвідки та експлуатації корисних копалин, і нині настав час використовувати здобутки світового досвіду щодо геологорозвідувальних робіт та освоєння родовищ.
Обговорення цього питання виявилося надзвичайно різнобічним та плідним, викликавши зацікавлення не лише у тих, хто безпосередньо причетний до розроблення даної теми, але й у тих, хто тільки побічно причетний до окресленої проблематики. Про це свідчить сам перелік доповідей, які було заслухано під час роботи круглого столу.
Так, кандидат економічних наук, провідний науковий співробітник Українського геологорозвідувального інституту І. Андрієвський у своїй доповіді “Аналіз та оцінка тенденцій економічного розвитку вітчизняної сфери надрокористування” наголосив на тому, що обсяги видобутку корисних копалин в Україні на сьогодні значно знизилися, і “такий стан зумовлений скороченням геологорозвідувальних робіт, а змінити цю ситуацію можна лише шляхом надання певних пільг та залучення інвесторів”. Щодо цього висловив свою позицію та надав додаткову інформацію, яка мала практичний характер, директор Департаменту бюджетних розрахунків та регуляторної політики Національної акціонерної компанії “Нафтогаз України” В. Хрушков. Зокрема, він зауважив, що доволі суттєвою проблемою при виході з кризової ситуації є питання податкообкладання. Тобто склалася ситуація, коли за умови залишення цін на тому самому рівні загальна сума відрахувань (мається на увазі саме податкові платежі) значно збільшилася.
З цього приводу між учасниками круглого столу відбувалася жвава дискусія, у ході якої учасники торкалися різних питань, зокрема положень Податкового кодексу. Дещо прояснили ситуацію виступи к. е. н., начальника відділу методології Департаменту економічного аналізу ДПА України Т. Єгорової та головного державного податкового інспектора Департаменту податку на прибуток та інших податків і зборів (обов’язкових платежів) Державної податкової адміністрації України Г. Коваленко.
На проблемах фінансування геологорозвідувальної галузі зосередив увагу начальник управління економіки, фінансів та бухгалтерського обліку Державної геологічної служби України М. Кочкур. Про прогнозування надходжень коштів до бюджету за використання природних ресурсів, у т. ч. відносно обчислення та справляння фіскальних платежів на користь їх власника, що залишається неврегульованим, ішлося у доповіді кандидата сільськогосподарських наук, провідного наукового співробітника НДІ фінансового права А. Бобка. Андрій Миколайович також підняв питання, що стосувалося прогнозування показників надходження природно-ресурсних платежів до бюджету, необхідності на державному рівні зміни системи прогнозування плати за земельні ресурси як складової надроземельних ресурсів. Також акцентувалась увага на тому, що замість збору доцільно запровадити податок, як норму вилучення частки продукції на користь держави, що не залежить від здійснення господарської діяльності.
Ґрунтовною і аргументованою була доповідь головного спеціаліста трансферту технологій, інновацій та інтелектуальної власності Департаменту науково-технічного забезпечення та енергоефективності промисловості Мінпромполітики України М. Коцюби про законодавчі основи енергозбереження. Узагальнюючи попередні доповіді та підкреслюючи потребу у наукових обґрунтуваннях для вдосконалення законодавства, виступили головний спеціаліст Міністерства охорони навколишнього природного середовища України О. Кизилова та начальник геологічного відділу Державного геофізичного підприємства “Укргеофізика” А. Толкунов.
Завідувач відділу Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва Т. Потопальська, приєднуючись до обговорення даної проблеми, підкреслила, що на сьогодні в Україні вже виділені кошти для створення нафтогазового консорціуму з Росією. Кандидат економічних наук, начальник відділу НДЦ ПО НУ ДПС України А. Новицький та Д. Серебрянський висловили свою думку щодо податкової політики енергозбереження в умовах формування конкурентоспроможної національної економіки та проблем її правового регулювання. Зокрема, у виступах було зазначено, що великою проблемою є об’єднання та належна взаємодія надрокористування та забезпечення екологічної безпеки, оскільки ці поняття, на погляд доповідача, є взаємовиключними.
Обговорення заслуханих доповідей було не менш цікавим. Промовці, відстоюючи свої погляди на висвітлені проблеми, погодилися з тим, що в Україні немає стимулу для впровадження енергозберігаючих технологій, а вирішення питання енергозбереження потребує кардинальних рішень та заходів.
Учасники круглого столу дійшли висновку про необхідність в удосконаленні законодавства в частині заохочення використання відновлюваних джерел енергії та забезпечення отримання в повному обсязі екологічних, економічних і соціальних вигод.
За результатами застосування круглого столу учасниками було вироблено ряд корисних рекомендацій щодо кожного з окреслених напрямів, упровадження яких у практичну діяльність сприятиме суттєвому покращенню раціонального використання надроресурсного потенціалу країни, усуненню інноваційних та фіскальних проблем в енергозбереженні та запровадженню стимулів для розширення виробництва і використання відновлюваних джерел енергії. З метою реформування галузі ці рекомендації будуть направлені відповідним установам, міністерствам та відомствам. Усі учасники дійшли згоди, що проведення таких заходів є надзвичайно корисним як для практиків, так і науковців, оскільки змушує замислюватися над вирішенням актуальних проблем.
14 - 15 травня 2010 року Науково-дослідним інститутом фінансового права Національного університету державної податкової служби України та Академії правових наук України за участю Державної податкової адміністрації України було проведено виїзне засідання круглого столу “Проблеми теорії та практики застосування податкового законодавства”, приурочене до професійного свята науковців – Дня науки.
На сьогодні стратегічною метою України та способом реалізації національних інтересів у побудові сучасної демократичної держави, зміцненні її позицій у світі є участь у діяльності міжнародних організацій, зокрема європейських структур. Проте реалізація цієї мети вимагає адаптації національного українського законодавства до міжнародних норм і стандартів. Однією з галузей національного права, яку Україні необхідно привести у відповідність з міжнародними нормами, є саме податкове право.
Податкові правовідносини викликають зацікавлення майже у кожного громадянина нашої держави. Про це свідчить участь у цьому круглому столі представників податкових органів: Трофімової Лариси Віталіївни – директора Юридичного департаменту ДПА України, к.ю.н.; Шульги Володимира Андрійовича – головного спеціаліста відділу організації навчання персоналу Департаменту персоналу Державної податкової адміністрації України; Куц Мар’яни Олегівни – начальника відділу проектів нормативно-правових актів, візування роз’яснень Юридичного департаменту ДПА України, та інших. Також зацікавленими у проведенні такого наукового заходу були представники судових органів, зокрема Усенко Євгенія Андріївна – суддя Вищого адміністративного суду України. У роботі Круглого столу виявили бажання взяти участь не тільки українські науковці, викладачі, експерти-практики, а й представники інших держав, зокрема Грузії: Кураташвілі Альфред Анзорович – д.е.н., д.ф.н., д.ю.н., професор, президент Міжнародної академії соціально-економічних наук; Кураташвілі Анзор Альфредович – д.е.н., віце-президент Міжнародної академії соціально-економічних наук, та інші. На жаль, не всі, хто надіслав тези своїх доповідей, змогли взяти безпосередню участь у роботі круглого столу, проте їх роботи будуть опубліковані у збірнику наукових праць НДІ фінансового права.
Зі словом до присутніх звернувся директор Кам’янець-Подільської філії Національного університету ДПС України Савчук Анатолій Миколайович. Він щиро дякував науковцям за проведення такого заходу, який сприяє не тільки вирішенню конкретних питань та впровадженню більш досконалої політики щодо податкових правовідносин, а й залученню молоді до наукових досліджень, стимулюванню інноваційних процесів в економіці та формуванню інноваційної культури в суспільстві в цілому.
Відкриваючи круглий стіл, директор Науково-дослідного інституту фінансового права, к.е.н. доцент Солдатенко О. В. зауважила, що, ураховуючи успішний досвід проведення виїзних засідань у попередні роки, а також потребу у популяризації досягнень науки в суспільстві, налагодженні зв'язків із громадськістю та засобами масової інформації з метою залучення молоді до наукових досліджень, Науково-дослідним інститутом фінансового права виїзне засідання було вирішено провести у Кам’янець-Подільській філії Національного університету державної податкової служби України.
Актуальним питанням сьогодення є обґрунтування та доведення необхідності, в імплементації норм у галузі податкових правовідносин та виробленні порядку їх імплементації. Саме таке завдання поставлене перед авторським колективом інституту на чолі з Білецькою Г. М., який працює над науково-дослідною темою “Імплементація (адаптація, гармонізація, уніфікація) податкового законодавства до вимог європейського законодавства. Проблеми та шляхи вирішення”, що здійснюється на замовлення Юридичного департаменту ДПА України.
У ході обговорення актуальних питань, пов’язаних з оподаткуванням, кожен з учасників погодився з тим, що для більш чіткого виконання вимог законодавства та зменшення кількості порушень у цій галузі, необхідно вжити заходів, спрямованих на вдосконалення взаємодії підрозділів органів державної податкової служби, усунення колізійності податковому законодавстві, зокрема розяснення проблем, пов’язаних з ПДВ тощо. Саме питання з ПДВ і висвітлив у своїй доповіді Мендрул Олександр Гаррійович - д.е.н., професор, головний науковий співробітник НДІ фінансового права. Побудувавши свою доповідь нетрадиційним шляхом, викликав велике зацікавлення у присутніх щодо даної теми. Продовжив розгляд цього питання у своєму виступі Доценко Юрій Павлович – к.ф.-м.н., заступник директора НДІ фінансового права, звернувши увагу на зарубіжний досвід організації взаємовідносин платників податків і податкових органів з використанням автоматизованих інформаційних систем.
У ході проведення круглого столу його учасниками було досягнуто згоди та вироблено конкретні пропозиції стосовно основних шляхів реформування податкової системи, щодо необхідності внесення змін до законодавства України, зокрема до Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21 грудня 2000 року № 2181. Крім того, було визначено суперечності, які існують у у національному законодавстві у галузі оподаткування, та запропоновано шляхи їх усунення. 
У результаті продуктивної дискусії, після внесення окремих зауважень та пропозицій було прийняте рішення надіслати рекомендації за результатами проведення круглого столу “Проблеми теорії та практики застосування податкового законодавства” до Державної податкової адміністрації України, Національної академії правових наук України, судових та правоохоронних органів тощо.
Адаптація національної економічної політики та економічного законодавства до загальноєвропейських вимог відіграє важливу роль у процесі приєднання України до європейських та євроатлантичних структур.
Адаптація податкового законодавства передбачає створення нової законодавчої бази України у сфері оподаткування, яка має об’єднати традиції існуючої податкової системи та світові тенденції розвитку податкових систем. Реформування національної правової системи та поступове її приведення у відповідність до європейських стандартів та охоплює приватне, митне, трудове, фінансове, податкове законодавство, законодавство про інтелектуальну власність та інші галузі. Податкова політика має бути спрямована на побудову стабільної та зрозумілої системи оподаткування, зменшення податкового тягаря і забезпечення збалансованості інтересів держави та суб’єктів господарювання. Стратегічна мета полягає в тому, щоб істотно знизити рівень тіньової економіки шляхом легалізації тіньових капіталів, змусити їх працювати на піднесення економіки та примноження національного багатства.
Наприкінці зустрічі, директор Кам’янець-Подільської філії Національного університету ДПС України Савчук Анатолій Миколайович висловив побажання, щоб до участі у подібних заходах, які проводить НДІ фінансового права, залучалася якомога більша кількість студентів, оскільки навіть сама їх присутність при такому жвавому обговоренні важливих питань сприятиме не тільки їх подальшому навчанню, а й поліпшенню стосунків між усіма учасниками податкових відносин.
10 грудня 2009 року на базі Національного університету державної податкової служби України відбувся Міжнародний науково-практичний семінар „Проблеми удосконалення законодавства і практики протидії злочинності у сфері господарської діяльності”. Співорганізаторами науково-практичного заходу були Науково-дослідний інститут фінансового права та кафедра організації оперативно-розшукової діяльності факультету підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів податкової міліції Національного університету державної податкової служби України.
Роботу семінару відкрила Л. Л. Тарангул (проректор з наукової роботи). Із доповідями виступили представники Державної податкової адміністрації України: Й. В. Бучинський (заступник начальника податкової міліції – начальник Слідчого управління податкової міліції, генерал-майор податкової міліції); В. Р. Жвалюк (генерал-полковник податкової міліції у відставці); Л. В. Трофімова (директор Юридичного департаменту); О. М. Розум (проректор з питань підготовки кадрів податкової міліції, генерал-майор податкової міліції).
Також активну участь у роботі науково-практичного заходу взяли: В. П. Присяжнюк (начальник УМВС України в Житомирській області, генерал-майор міліції); І. П. Катеринчук (начальник УМВС України в Чернігівській області, генерал-майор міліції); представники офіцерського складу податкової міліції з різних регіонів України; представники вищих навчальних закладів України та науково-дослідних установ; викладачі, курсанти, студенти Національного університету державної податкової служби України.
Науково-дослідний інститут фінансового права був співорганізатором науково-практичного семінару в межах планової НДР „Напрями удосконалення протидії діяльності суб’єктів господарювання з ознаками фіктивності”, яка проводиться у 2009–2011 роках. Крім членів авторського колективу та інших працівників Інституту (П. І. Заруби, В. В. Лисенка, С. І. Федчук, І. Є. Криницького, О. А. Лукашева, А. А. Нечай, Ю. П. Доценка, Н. Л. Ковтунович, В. В. Рибачка, М. К. Ворошило, А. В. Бодюка), у роботі семінару взяв учать представник замовника НДР від ДПА України – В. І. Лобов, начальник відділу Головного управління податкової міліції.
У ході активного обговорення виступів присутніми науковцями, практиками, викладачами та курсантами було ухвалено рекомендації науково-практичного семінару „Проблеми удосконалення законодавства і практики протидії злочинності у сфері господарської діяльності”.
Кращі тези доповідей учасників Міжнародного науково-практичного заходу опубліковані до початку роботи семінару у збірнику наукових праць / „Проблеми удосконалення законодавства і практики протидії злочинності у сфері господарської діяльності”.
Рекомендації
Міжнародної інтернет-конференції
„Современное состояние и перспективы развития финансового права”
(1 жовтня –1 листопада 2009 року)
Аналізуючи матеріали, розміщені на сторінках Інтернет-конференції, можна дійти висновку, що всі автори так чи інакше піднімають питання вдосконалення понятійного та категоріального апарату науки фінансового права. З погляду на необхідність та доцільність оновлення категоріального апарату майже всіх підгалузей та правових інститутів фінансового права учасники Інтернет-конференції рекомендують:
1) зосередити увагу юристів-науковців та юристів-практиків на необхідності уніфікації понять, які вживаються в юридичній науці та використовуються на практиці у правових актах держави і місцевого самоврядування з метою уникнення юридичних колізій та покращення якості нормативно-правових актів, що регулюють публічні фінанси в Україні;
2) переглянути сучасний категоріальний апарат фінансового права з метою його оновлення на основі останніх досягнень юристів-науковців, які присвятили свої наукові розробки дослідженню зазначеної проблеми (у кандидатських і докторських дисертаціях, захищених протягом останніх 15 років);
3) вживати новий, визнаний у науковій літературі категоріальний апарат фінансового права, нові визначення базових понять у всіх підгалузях та інститутах фінансового права при написанні: підручників та навчальних посібників з фінансового права, методичних рекомендацій, планів семінарських занять тощо з метою вдосконалення навчального процесу та підвищення рівня його якості;
4) звернути увагу деканів юридичних факультетів, завідувачів кафедр, на яких викладається навчальна дисципліна „Фінансове право”, на доцільність прийняття програми оновлення навчальної літератури (підручників, посібників, методичних рекомендацій тощо) з фінансового права з метою відображення у ній новітніх досягнень науки фінансового права;
5) ініціювати Академії правових наук України оголосити Всеукраїнській конкурс на кращий підручник з фінансового права, який би відображав новітній категоріальний апарат, оновлені поняття та правові інститути в науці фінансового права.
“КРУГЛИЙ СТІЛ”
З ПИТАНЬ ВИНЕКНЕННЯ ТА НАПРЯМІВ ВИРІШЕННЯ
СПОРІВ ПРО ПОДАТКИ
30 вересня 2009 року в м. Ірпінь на базі Науково-дослідного інституту фінансового права Національного університету державної податкової служби України за участю Державної податкової адміністрації України відбувся круглий стіл на тему: “Спори про податки: причини виникнення та напрями їх вирішення”.
На засіданні круглого столу були присутні як представники податкових органів, зокрема Власенко Сергій Володимирович – народний депутат України, постійний представник ДПА України у Верховній Раді України; Трофімова Лариса Віталіївна – директор Юридичного департаменту ДПА України, к. ю. н.; Каменська Ніна Петрівна – головний державний податковий інспектор Юридичного департаменту ДПА України, к. ю. н. та інші. Також були присутні представники судових та правоохоронних органів, зокрема Усенко Євгенія Андріївна – суддя Вищого адміністративного суду України; Мазуренко Максим Миколайович – слідчий відділу Білоцерківської ДПІ УМП ДПА у Київській області, старший лейтенант податкової міліції та інші. У роботі “Круглого столу” прийняли участь науковці, викладачі, експерти та молоді професіонали з обговорюваних питань, зацікавлені студенти, були представники і інших навчальних закладів України.
У ході обговорення актуальних питань, пов’язаних з оподаткуванням, кожен із присутніх погодився з тим, що для більш чіткого виконання вимог законодавства та зменшення кількості порушень у цій галузі необхідно вжити заходів, спрямованих на вдосконалення взаємодії підрозділів органів державної податкової служби, усунення недоліків щодо колізійності податкового законодавства, зокрема питань, пов’язаних з ПДВ тощо.
